新标实施还需配套手段跟进
“新修订的标准在立足于国内的环保需求、经济水平和成熟的治理技术的条件下，和发达国家的排放标准进一步接轨。”天津市环境保护科学研究院规划环评室正高级工程师黄浩云如此评价道。
黄浩云所说的新标准，是已经于7月1日正式实施的新国标《锅炉大气污染物排放标准》。笔者了解到，相较2001年的标准，新标准增加了燃煤锅炉氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，规定了大气污染物特别排放限值，取消了按功能区和锅炉容量执行不同排放限值的规定以及燃煤锅炉烟尘初始排放浓度限值，提高了各项污染物排放控制要求，被称之为“史上最严”的锅炉大气污染物排放标准。
标准推动技术革新
统计数据显示，目前我国现有工业锅炉60多万台，每年新增锅炉约为5万台，其中燃煤锅炉达到了46.7万台，消耗煤炭7.2亿吨，烟尘、二氧化硫和氮氧化物排放量分别占我国污染物排放总量的12.5%、32.4%和9%.
“标准制定的目的就是控制污染物排放总量、改善环境质量。严格工业锅炉排放标准对于小区域的环境质量改善具有重要意义。”黄浩云表示，污染物排放量大、污染加剧的现状以及旧标的不足之处使得标准修订势在必行。
“我国工业锅炉燃煤基本上是原煤，其粒度和含量并不适合工业锅炉，为提高燃烧效率、降低污染排放，应制定工业锅炉用煤标准。”中国特种设备检测研究院节能中心主任管坚指出，要达到新标要求，除了在技术上进行革新外，还应加快制定系列产品标准，制定针对燃煤锅炉的原始排放要求。
据了解，全面整治燃煤小锅炉及加快脱硫脱硝、除尘改造工程建设是标准要求的2项工作。新标准要求，要控制小锅炉的数量，使其由分散向集中、由小容量向大规模发展。对工业锅炉通过集中建设热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉，对供热供气管网不能覆盖的地区改用电、生物质成型燃料、新能源等，提高清洁能源的比例，推广应用高效节能环保型锅炉。
“新标准实施后，对产业的影响是全面的。”黄浩云表示，标准排放限值要求锅炉燃用符合设计要求，从源头上降低污染物产生量。通过标准的实施促进优质煤、洗选煤向锅炉倾斜，同时推动区域煤炭配给中心建设。
落地仍需多方努力
笔者了解到，新标准虽然从文字上取消了燃煤锅炉烟尘初始排放浓度限值，但是并没有放松对锅炉设计、制造水平的要求，通过严格排放限值、对锅炉设计的高效环保和治理技术的综合考虑，从高效燃烧、低氮氧化物排放等方面对推动锅炉的研发、设计、制造、在用锅炉改造等具有重要影响。
标准发布后，环保部科技司就标准实施展开了积极的宣贯活动，对各省主管环保标准的科技管理部门、监测部门等进行了培训。各省也对标准的宣传贯彻进行了落实，督促新标准尽快实施。此外，很多城市已开始制定相应的规划和方案，推动落实对现有的锅炉进行集中并网、治理设施提升改造、关停和改燃工程。
“从目前锅炉制造企业反馈的信息来看，各企业都在积极寻求相关的技术，比如脱硝技术、除尘技术等。”管坚表示，就全国来讲，有60多万台锅炉，但环保部得到的信息只有5万多台，实际上的数量与已掌握的数量相差较大，新标准很难快速实施。其次，如何保证标准执行还需要检查和监测手段及时跟进。“
“在具体实施的过程中，要严格执行新标准，除任务量大之外，还有其他瓶颈需要突破。”黄浩云建议，集中供热、改燃等相关的配套工程应纳入城市基础设施的提升改造计划，同时政府应该对于这些工程等给予资金上的补贴。
